掌握2019年广电与网络视听政策,这份报告值得收藏！

2019年，视听内容政策监管显示出更加宏观、引导性强、注重方法的特质。

继2018年隆重纪念改革开放40周年后，2019年又迎来了庆祝新中国成立70周年。

随着广电总局多年发力广电荧屏净化、网络视频精品化，视听内容发展趋势整体向好。 2019年，视听内容政策监管显示出更加宏观、引导性强、注重方法的特质。具体表现为：一个关键——“高质量发展”，两项重点——“媒体融合”与“宣传展播”，三种理念——“统筹管理”“综合治理”与“科技协理”，四大难点——广告、播出机构、短视频以及网络播放量。

▍一个关键：高质量发展

有数量缺质量，有“高原”缺“高峰”?广电的回应，是“高质量发展”。

作为一份少见的纲领性文件，于2019年8月发布的《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》提出了众多颇为“大胆”的设想与突破性的构思。如：

——鼓励优势产业区域率先发展。“推动经济基础较好、广播电视和网络视听资源比较集中、产业优势突出的地区、省区以及国家中心城市、城市群率先发展，形成文化产业乃至地区国民经济发展的战略高地。”

——研究放宽市场准入条件。“积极引导社会力量进入广播电视和网络视听产业，增强市场活力，指导民营企业参与广播电视公共服务领域建设。”

——推进国有广电的公司制和股份制改造。“在允许社会资本进入的领域，支持国有资本和民营资本资源整合和交叉持股，探索推动混合所有制改革试点。”

——鼓励广电企业对接金融市场。“有针对性地在各类资本市场融资，加强与银行、基金、保险、担保、融资租赁等机构合作，解决资金需求。”

这份涵盖了内容、技术、市场、对外传播、政策管理等各个方面的纲领性文件，体现出主管部门对行业尤其是广播电视行业的基本判断——文件开头便指出，该意见是“结合广播电视行业实际”，目的是“加快推动我国广播电视和网络视听产业高质量发展”。

值得注意的是，《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》将撬动高质量发展的支点归结为“产业”，是对传统“国有”“事业性质”的广电行业在认识论上的重大进步。 事实上，这也可看作是主管部门在对广电与网络统筹一体管理的经验中，对广电行业发展的一次集中总结与反思，以及希望作出改革的迫切要求。 该意见于2019年8月发布，之前的数次活动已经初露改革端倪。

6月14日，推进长三角地区广播电视一体化高质量创新性发展座谈会在上海召开，上海、江苏、浙江、安徽四地的广电局、广电台相关负责人出席会议，广电总局局长聂辰席指出，长三角地区广播电视发展要突出“一体化”，以协同合作全力服务国家战略实施，并且要“站在全局和战略高度，增强思想自觉和行动自觉”，发展要突出“高质量”，当好广播电视做强做优的排头兵。

此外，据广电总局官网报道，7月，聂辰席在宣传司全面从严治党年中督责中指出，广电总局下一步还要研究推动卫视频道优化播出结构，实现改版升级。 基于《意见》第八条“发挥高质量产业基地(园区)的辐射带动作用”，广电总局规划财务司以极高的效率，在几个月内便批复了“中国(成都)网络视听产业基地”“中国(湖北)网络视听产业园”，发布了《关于推动国家广播电视和网络视听产业基地(园区)建设发展的通知》，并宣布“开展2019年度国家广播电视和网络视听产业发展项目库申报工作”。

《意见》第九条“提升品牌展会的市场影响力”、第十条“扩大广播电视对外贸易和文化交流”等，则是对广电总局近年来持续扩展广电影响力在政策上的再肯定、再鼓励。 2019年，第二十五届上海电视节颁奖典礼上，广电总局首次向在中国电视剧海外推广工作中表现突出的演艺人员授予荣誉称号，刘烨、胡歌、闫妮、黄磊、海清等演员成为首批“中国电视剧海外推广大使”;典礼还特别设立了“组委会特别奖——国际传播奖”，电视剧《鸡毛飞上天》《小别离》获此殊荣。

另外，广电总局于年内推出“视听中国—中国电视节目海外播映计划”，举办“亚洲文明对话大会”特色活动之“亚洲影视周”优秀电视节目展播活动，并在第十五届中国国际动漫节上举办了“中国动漫走出去推介会”，都展示出以政府力量推动走出去的姿态。

▍两项重点：媒体融合、宣传展播

2018年年底，广电总局新设媒体融合发展司，对广电媒体的融合发展进行专门的引导与管理。

今年，众多动作显示出广电总局在媒体融合理论、实践两个层面共同发力的意愿。 在理论层面，广电总局发布《关于建立“国家广播电视总局媒体融合发展专家库”的通知》，通过建立专家库，“凝聚最广泛力量，汇集全行业智慧，贯彻落实好中央‘推动媒体融合发展、构建全媒体传播格局’重大战略部署，为广电总局推进媒体融合发展决策提供重要参考，提升广电总局广播电视行业治理体系和治理能力现代化水平”。建设初期，专家库包括“优秀专家学者”和“优秀行业从业人员”两个子库。

在实践层面，广电总局媒体融合司发布《关于开展广播电视媒体融合典型案例、先导单位、成长项目征集和评选工作的通知》，对于3类案例的选择，意在“及时总结推广广播电视媒体融合工作中的典型做法和先进经验，积极支持发展潜力大的成长项目”。 在理论与实践相结合层面，广电总局推动创建“广播电视媒体融合发展创新中心”。

在相关通知中，该中心的主要任务为理论研究、模式探索、技术应用以及项目孵化，在提炼出具有推广价值的广播电视媒体融合发展的理论模式的同时，推进在现实中的转化与落地，亦提供创新空间与孵化平台。

对中心发展，广电总局提出将采取鼓励先行先试、优化资源配置、优先纳入发展规划等多种方式。

为迎接新中国成立70周年重大节点，广电总局展开了一次较高规格的宣传展播动员，涉及宣传司、电视剧司、网络视听节目管理司、国际合作司等广电总局有关视听内容管理的各个部门，类别也涉及纪录片、动画片、电视节目、电视剧、网络视听节目等各个领域。 其中，电视剧、网络视听节目因其显著的市场属性被特别重视。

3月29日及6月11日，广电总局电视剧司先后召开电视剧播出工作会议、庆祝新中国成立70周年部分省级卫视播出调度会。 前者参会人员包含总台、全国34家省级卫视及主要视频网站负责人员，而后者则只包含北京、湖南、上海东方等13家省级电视台负责人及相关人员，对排名靠前、影响力较大的卫视明确了统一部署、统一调度、统一编排的调控指导原则。

对网络视听节目，广电总局网络视听节目管理司“下手”可谓更早，于年初1月便召开了2019年精品工程推进工作调研座谈会，先是由小范围入手，召集央视网等视听网站、节目制作机构共16家单位相关负责人;

9月份的重点视听网站协调会上，参会人员扩展至总局监管中心、部分省局、重点视听网站、IPTV机构、互联网电视机构，确认了国庆期间24小时值班、快速响应的要求。

▍三种理念：统筹管理、综合治理、科技协理

完善事前引导、事中管控、事后评价的统筹管理机制，显示出广电总局近年来行政管理水平的不断提高。 值得注意的是，相比统筹管理应用已然完备的电视剧领域(百部重点选题规划、内容管理工作专题会议、剧本扶持研讨会)，2019年这样的统筹管理模式进一步完善，延伸至电视节目、纪录片、动画片的选题，以及网络视听节目创作双备案机制、研评机制的建立。

3月，广电总局办公厅发布《关于公布2019年重点广播电视节目、纪录片、动画片创意选题的通知》，确定3类节目重点选题分别为18个、19个、5个，其目标在于“进一步推动广播电视节目、纪录片、动画片精品创作生产，围绕庆祝新中国成立70周年、全面建成小康社会、建党100周年等重要时间节点、重大宣传主题”，体现出对3类节目的创作指导，事实是加强了事前引导的部分。

配合3类节目创新创优、扶持引导等政策，节目领域建立了较为完备的统筹管理理念。 网络视听领域，年初广电总局发布《关于网络视听节目信息备案系统升级的通知》，指出广电总局对“网络剧、微电影等网络视听节目信息备案系统”进行了升级，并对相关信息报备方式作了调整。

对比之前的制度要求，新规的变化主要体现在备案主体由视频平台改为制作机构，拍摄前的规划备案号与招商/首页推荐前的上线备案号“双备案”缺一不可，且需公示。 此外，11月，由网络视听节目管理司发布的新闻指出，广电总局已经建立了优秀网络视听节目创作研评机制。

该机制主要包括：每月对优质节目通报表扬、举办优秀节目研讨会、组织平台与制作方开展创作座谈会、深入大型网络视听机构调研等。

此前，由广电总局政策法规司于4月发布的消息可知，广电总局已经梳理完成了“互联网+监管”事项目录清单65项子项，并按要求上报国务院办公厅，这将有利于“完善事中事后监管，不断提升监管能力和水平”。

基于社会道德、公序良俗之上高级别的综合治理模式，是2019年广电总局治理理念的第二个特色。

4月，《国家广播电视总局令(第3号)：未成年人节目管理规定》发布。这份长达5000多字的文件对未成年人节目的制作、播出、监督、管理作了极为全面的规定，仅第九条“未成年人节目不得含有下列内容”便规定了暴力血腥、涉性、早恋、诋毁传统文化、歪曲烈士事迹等16类内容;对中插广告的要求也细致到题材、播放时间、代言人年龄等，规定之细已十分接近法律法规的水平。

而《规定》指出，应“注重保护尊重未成年人的隐私和人格尊严等合法权益，坚持教育保护并重，实行社会共治，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化倾向”的目标，也显示出此规定是基于社会道德、公序良俗之上，已然达到社会规范层面的内容治理。

此外，广电总局政策法规司还发布了《总局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，普法对象涵盖广电系统内、行政相对人、社会公众，并提出了基本方法论，如面向社会公众的普法便包含3点，“紧密结合广播电视热点难点问题开展普法;充分利用广播电视立法过程开展普法;积极指导广播电视行业主体开展法治节目、作品创作传播工作。”

随着《广播电视法》的制定提上日程，转变单一行政思维、向公众普及广电法将是一项长期艰巨的任务。 9月，广电总局也与中国政法大学签署了战略合作协议，揭牌“广播电视政策法规研究基地”，希望这一基地能为治理能力现代化提供“高水平智力服务和法学理论支撑”。

广电如何在大视频产业中寻求自己的位置?抓住高清化的技术契机，把握有线电视网络的固有优势，借助新科技打开新局面，是广电总局治理理念的第三个特色。

9月，广电总局传媒机构管理司发布消息称，2019前三季度，广电总局已批准114个电视频道实施高清播出，是2018年同期的2.2倍。

截至目前，全国各级播出机构经批准高清播出的电视频道已达331个(不含付费频道)，其中中央广播电视总台境内播出的高清频道22个，高清化比例为92%;省级上星综合频道26个，高清化比例为84%。

有线电视网络的发展思路是相匹配的。3月，全国有线电视网络融合发展战略合作签约活动举行，中国广电宣布与中信集团、阿里巴巴合作，意在进一步推进“全国一网”。

按照合作协议，中国广电与中信集团和阿里巴巴在全国有线电视网络整合发展、改造升级、产品开发和运营管理中形成战略联盟，各自投入相关优势资源，“共同努力将广电网络打造成新型的媒体融合传输网、数字文化传播网、数字经济基础网和国家战略资源网”。

今年8月，广电总局还会同中宣部等共六部门联合印发《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》，提出了加快党报党刊、通讯社、电台电视台等网络化改造和技术升级，探索将人工智能运用于新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，推动超高清内容制作、交易、版权保护全链条体系建设，利用VR/AR技术实现内容传播精细化与沉浸化等技术命题。

▍四大难点：广告、播出机构、短视频、网络播放量

11月1日，广电总局办公厅发布的《关于加强“双11”期间网络视听电子商务直播节目和广告节目管理的通知》，是总局少有的专项针对网络广告的治理政策。加大公益广告播出力度，助力脱贫攻坚，“广告也要讲导向”正在进入网络视听领域。

今年9月，广电总局与国务院扶贫办联合下发《关于进一步做好广播电视和网络视听精准扶贫工作的通知》，也将网络视听广告纳入“正能量”的范畴内。 多年来，广告一直是广电总局严肃管控的对象。

年内，广电总局分别对广东广播电视台珠江电影频道广告播出严重违规问题(广电办发〔2019〕188号)，延边卫视频道、宁夏广播电视台影视频道广告播出严重违规问题(广电发〔2019〕4号)，以及江西广播电视台公共·农业频道广告严重违规问题(广电发〔2018〕85号)进行通报;责令立即停止播出“椰树牌椰汁”“力补金秋胶囊”“强身牌四子填精胶囊”部分版本广告(广电办发〔2019〕69号)，停止播出影视剧项目非法集资类广告(广电办发〔2019〕92号)。

今年，广电总局传媒机构管理司加大了对播出机构的违规处理力度。今年以来，结合播出机构换发许可证工作，广电总局对全国地级以上473家播出机构进行了普查。

11月，针对检查中发现的违规情节严重的两家播出机构，广电总局予以其全国通报批评并暂停部分频道播出的处理。同时，河北、河南、陕西3省广电局结合检查情况，分别对本省的违规播出机构进行了全省通报批评。 11月20日，“央视频”正式上线，广电“国家队”加入短视频“红海”。随着短视频占据主流大众视野，主流规范与主流平台的引领作用变得同等重要。

今年1月，网络视听服务学会发布《网络短视频内容审核标准细则》和《网络短视频平台管理规范》，前者共计100条，指明了网络短视频内容审核基本标准，规定网络播放的短视频节目，其标题、名称、评论、弹幕、表情包等，及其语言、表演、字幕、背景中不得出现21类内容。

《网络短视频平台管理规范》则再次明确了应当持有《信息网络传播视听节目许可证》(AVSP)等法律法规规定的相关资质，并要求网络短视频平台建立总编辑内容管理负责制度、实行节目内容先审后播制度等。

去年，广电总局发力推进收视综合评价大数据系统，而据广电总局网络视听节目管理司1月发布的消息，今年年初，网络视听节目管理司指导监督网络视听节目服务机构，以全面反映网络视听节目的导向意义、社会价值和影响力为目标要求，规范节目综合评价行业行为。

1月18日，优酷关闭全站前台播放量数据显示，启用“热度指数”，即是落实总局关于防止网络视听节目片面强调点击量与坚决打击点击量造假行为的要求，积极推动网络视听节目综合评价体系建设之举，这也是继去年9月爱奇艺关闭前台播放量数据以来，第二家宣布关闭前台播放量数据的头部视频平台。